00027《行政管理学》简答题与论述题

简答题：

1、简述重构我国中央政府与地方政府权力关系的思路。

1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府的分权范围；

2、实现中央与地方利益分配的合理化；

3、实行地方分权与地方自治；

4、健全和完善对地方权力的监督。

2、行政权力与行政责任的关系。

1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；

2、就行政责任的产生而言，行政责任是基于行政职权关系而产生的责任；

3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

3、我国行政职能转变的必要性及其内容。

1、 转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求；

2、 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要；

3、 转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要；

4、 转变行政职是深化政治体制改革的需要；

5、 转变行政职能是机构改革的动因和基础。

4、西方国家强势政府时期的行政职能方式。

1、 广泛使用法律手段；

2、 使用计划手段；

3、 制定产业政策；

4、 采取财政政策、金融政策等经济手段；

5、 采取直接的行动手段。

5、有限政府时期行政职能的发展趋势。

1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理；

2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用；

3、推动公共服务职能的社会化、市场化。

6、我国行政改革的具体目标是什么？

1、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；

2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；

3、按照权责一致的原则，调整政府的职责权限，明确划分部门之间的职能分工；

4、按照依法治国，依法行政的要求，加强行政法制建设。

7、行政信息公开化的作用。

1、行政信息公开化有助于促进民主行政的发展；

2、行政信息公开化有利于人民的生活和工作；

3、行政信息公开化有利于防止行政权力腐败；

4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高；

5、行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

8、行政领导的用人艺术

1、知人善任     

2、任人唯贤   

3、用人所长   

4、敢用新秀

9、行政沟通的含义：

1、行政沟通行为是政府机关及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其它社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现管理目标的一种管理活动和过程。

10、行政沟通的必要性：

1、行政沟通对于任何一个行政组织及其运行来说是非常必要的，行政系统经常表现出种种不协调现象，这种不协调现象的产生有许多原因，但其中一个重要原因就是行政沟通不善，行政系统与环境之间、行政系统内部的工作人员之间，缺乏认识上的一致，从而产生各种不协调。

行政沟通行为的目的就在于促进行政系统内部的思想一致和行动协调，促进行政系统内外的关系和谐与协调发展。

2、行政活动的高绩效有赖于行政组织中人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间的有效沟通可以带来行政活动的高绩效。

11、我国政府在行政决策程序中存在的问题与完善对策。

问题

1、决策信息的收集与处理存在着信息不全和信息失真的问题。

2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；

3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；

4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

完善对策：

1、 强化行政决策过程的信息工作；

2、 强化行政决策过程的咨询工作；

3、 强化行政决策过程的民主参与；

4、 强化行政决策过程的制度建设。

12、什么是质询：

所谓质询，是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。

13、行政监督的重要意义：

一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施；

另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。

14、行政监督的含义：

行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。

15、依法行政的基本内容：

1、行政管理意识的法制化；

2、行政职权的法定化；

3、行政编制的法定化；

4、行政程序的法定化；

5、行政责任的法定化。

16、依法行政与以德行政的区别与联系。

区别：1、的理论依据不同；

2、的手段与内容不同；

3、机制的不同；

4、后果的表现形式及效果不同。

联系：1、 对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在；

2、 实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标；

3、 依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；

4、 依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。

17、行政绩效评估的程序：

1、制定计划2、初步调查3、管理控制评估4、详细评估5、撰写评估报告

18、当前条件下提高我国行政绩效的具体途径：

1、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境；

2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行、监督相协调，以提高行政绩效；

3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍；

4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

19、行政绩效评估的地位与作用行政绩效评估在现代公共行政学中占有重要的地位和作用，是行政管理活动不可缺少的一个环节。也是行政学术研究的一个重要组成部分，因而各国在理论和实践上都有给予了相当的重视和关注；

1、 行政绩效评估的责任落实作用；

2、 行政绩效评估的对比作用；

3、 绩效评估的计划辅助作用；

4、 绩效评估的监控支持作用；

5、 绩效评估的民主和教育作用；

6、 绩效评估在吸引政治资源方面的作用。（2）绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能，最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成深厚的绩效意识，从而提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。

20、我国现阶段大力开展和完善行政绩效评估的效果（意义）1、开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革；

2、行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效；

3、行政绩效评估能改当和提高我国政府的信誉和形象。21、简述加入WTO后我国行政发展的趋势1、加快从全能行政向有限行政转变的步伐；

2、重塑政府与社会的关系；

3、由权力行政向规则行政的理念转变；

4、从暗箱行政向透明行政转变。

22、当代中国行政发展的基本特征1、始终坚持经济发展为中心；

2、正确处理改革、发展和稳定的关系；

3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举；

4、坚持渐进式改革；

5、立足于中国国情。

23、分析当代中国行政发展的外部动力与外部阻力

外部动力:1、经济因素   2、政治因素    3、文化因素    4、技术因素。

外部阻力：1、 市场经济发育不完善；

2、 政治制度与经济制度改革的不配套。

24、简述强势政府时期的政府行政职能的特点

1、政府加强对市场的宏观调控；

2、兴办国有企业

3、回强对企业的规范和管制；

4、对政府社会职能的加强。

25、简述行政权力的公共性

1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织；

2、行政权力活动的领域是公共事务，而不是私人领域；

3、行政权力的目的是为公共利益服务，而不是为私人利益服务。

26、简述我国职能关系转变的主要内容：

1、理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系；

2、理顺政企关系；

3、理顺政府与市场的关系；

4、理顺政府与社会的关系；

5、理顺政府内部各职能部门的关系。

27、简述我国职能关系的主要内容：

1、中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系；

2、政企关系；

3、政府与市场的关系；

4、政府与社会的关系；

5、政府内部各职能部门的关系。

28、职能转变的主要内容：

1、职能重心的转变2、职能方式的转变3、职能关系的转变

29、简述行政领导授权应遵循的原则

1、权责统一的原则；

2、视能授权原则；

3、信任与监督相统一的原则4、单一隶属原则。

30、简述我国行政管理机构改革的基本经验

1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键；

2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；

3、坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈进改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革；

4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部结构队伍；

5、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

31、行政管理员机构设置的原则

1、适应性原则；

2、协调性原则；

3、权责相称原则；

4、精干高效原则；

5、法制化原则。

32、行政管理机制改革的原因 （改革目标在第6题）

外部因素：1、 经济体制转变会导致行政管理机构的变革；

2、 政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革；

3、 社会发展程度也影响到行政管理机构的变革；

4、 国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。

内部因素：1、 机构的过度膨胀；

2、 人员素质不高、弱化。

33、西方发达国家行政管理机构改革的主要内容

1、从“大政府”向“小政府”转变；

2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离；

3、行政管理机构的分权化；

4、强化综合协调行政管理机构及其职能；

5、行政管理机构设置的弹性化。

34、我国行政首长负责制的特点

我国行政机关实行的行政首长负责制，既考虑到了首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议，而且在对有关问题做出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成行政组织的决定。行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。

35、委员会制的缺点

权责不明、易相互扯皮，名义上是集体负责，实际上是无上负责，行动迟缓，意见难统一，容易造成反应迟钝，行政效率不高。

36、行政管理过程含义

所谓行政管理过程，就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法业实现行政管理目标的活动过程。

37、电子政务对行政管理方法现代化的意义

1、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段；

2、电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施；

3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

38、行政道德规范的基本功能

1、导向和约束功能；

2、自我调节功能；

3、示范与激励功能。

39、依法行政的作用与意义 （依法行政的基本内容在15）

1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证；

2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证；

3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择；

4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

40、以德行政的重要意义

1、以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化；

2、以德行政有助于增强行政管理者的责任意识；

3、以德行政有助于社会风气的优化。

41、行政绩效的制约因素

1、行政环境因素对行政绩效的制约；

2、行政体制因素对行政绩效的制约；

3、公务员素质对行政绩效的制约；

4、行政绩效管理的制约因素。

42、克服行政绩效制约因素的途径

1、改革和创新经济体制、政治体制、强化依法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境；

2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调 ，以提高行政绩效；

3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍；

4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

43、行政问责制

所谓行政问责制就是对行政管理员中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。

论述题：

1.试述我国行政机构改革的基本目标.

答:在当代,我国行政机构改革的总目标是:适应经济发展和社会全面进步的要求,建立办事高效,运转协调,行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化的国家行政干部队伍,提高为人民服务的水平.具体可以分为四个方面:

(1)按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开

一方面,要按照政企分开的原则,把属于企业的自主权切实下放给企业,使企业真正成为自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束的法人和市场竞争主体;把属于市场调节的职能切实转移给市场,使市场在资源配置中更好地发挥基础性作用.另一方面,要建立健全宏观调控体系,合理划分中央与地方的职责权限,把当前利益与长远利益,局部利益与整体利益很好地结合起来,搞好总量平衡和综合协调,集中必要的财力物力进行重点建设,综合运用经济,法律和必要的行政手段,促进经济和社会更快更好地发展.

(2)按照精简,统一,效能的原则,调整政府组织结构,实行精兵简政

(3)按照权责一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工

随着市场经济的发展,政府向地方,企业和社会下放了大量的权力,政府对社会和企业的具体审批事务大大减少.在这种宏观背景下,就应该根据权责一致的原则,重新调整政府部门的职责权限,明确部门之间的职能分工,合并相同,相近和相似的职能,交由同一个部门承担,克服多头管理,政出多门的弊端,同时加强和完善对权力行使监督机制,使权责相适应.

(4)按照依法治国,依法行政的要求,加强行政法制建设

依法治国要求各国家机关都严格依法(包括宪法)行使其权力,依法处理国家事务,治理国家.世界各国都一样,国家机关中对经济和社会发展影响最大,与公民关系最密切且休戚相关,因而权力最大,机构最多,人数最众的,是行政管理机构.自然,行政管理机构能否依法办事,对公民的榜样作用也最强.国家所颁布的法律,法规,80%都须行政管理机构执行.因此,行政管理机构能否依法行政,将从总体上决定我国能否依法治国,建立社会主义法治国家.

2、试述工商行政管理及其主要内容.

答:工商行政管理,是指为了建立和维护市场经济秩序,国家通过特设的行政管理机构,对市场主体及其市场经济活动,依法进行的管理与监督.工商行政管理事务主要包括以下几个方面:

(1)主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册,依法确认其企业法人资格或合法经营地位,核发《企业法人营业执照》或《营业执照》,监督他们的生产经营活动.根据国家授权,负责各种公司的审批和核准登记发照.

(2)统一管理城乡集市贸易,依法查处集市贸易中的违章违法行为;依法监督管理农副产品市场,农副产 品批发市场,小商品市场和各种专业市场.参与生产资料市场以及资金,劳务,技术,信息,房地产等生产要素市场的监督管理.

(3)监督检查经济合同的订立和履行,调解与仲裁经济合同,企业承包经营合同,企业租赁经营合同和技术合同的纠纷,确认无效经济合同,查处违法经济合同.

(4)办理城乡个体工商户和个人合伙经营者的登记注册,核发《营业执照》,依法监督管理他们的生产经营活动,保护他们的合法权益.

(5)办理私营企业的登记注册,核发《企业法人营业执照》或《营业执照》,依法监督管理他们的生产经营活动.鼓励,引导私营经济健康发展.

(6)办理中外合资经营企业,中外合作经营企业j外资企业和外国企业常驻代表机构和华侨,港,澳企常驻代表机构等的登记注册,核发《中华人民共和国工农业执照》,《外国企业常驻代表机构登记证》或《华侨,港澳企业常驻代表机构登记证》,监督他们的生产经营或业务活动.

(7)负责国内商标和外国(地区)商标的统一注册和管理,保护注册商标专用权,查处假冒,侵权行为.

(8)管理经济广告,社会广告和文化广告,查处广告经营和广告宣传中的违法违章行为,指导广告协会篚工作.

(9)检查,处理经济违法违章行为,打击投机倒把,走私贩私活动.对违法的单位和个人执行行政处罚.

(10)研究工商行政管理的方针政策,拟定有关法规,规章和制度.

3、试述依法行政的作用和意义.

答:答案要点:依法行政作为_种宪政原则与行政管理模式,也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向.这一模式的建立与完善,对于现代国家民主和市场经济的发展,对于行政管理改革的巩固与完善,都有重要的作用与意义.(1)依法行政是现代国家民主,尤其是行政管理民主发展的前提与保证.(2)依法行政是市场经济发展韵客观要求与保证.(3)依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择.(4)依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径.

4，试述行政绩效评估程序的步骤.

答案要点:实施具体的行政绩效评估应包括制定计划,初步调查,管理控制评估,详细评估和撰写评估报告五个步骤1)制定计划①制定计划的目的.②计划的具体内容.③书面计划.(2)初步调查(3)管理控制评估(4)详细评估①详细评估的目,的.②详细审查的内容.(5)撰写评估报告

5、试论行政管理和行政环境的相互关系。

行政管理和行政环境的辩证关系：

（1）行政环境决定、制约行政管理（2）行政管理对行政环境的利用和改造；

行政管理和行政环境的动态平衡；

行政管理和行政环境相互作用的基本内容。

6、试论我国政府行政职能的转变？我国行政职能转变的必然性、必要性：

（1）是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求（2）是实行行政职能合理配置的根本途径（3）是机构改革的重要前提和基础；

我国行政职能转变的基本内容：

（1）职能重心的转移（2）职能方式的转变（3）职能关系的转变。　

7、试论行政组织的冲突？

冲突类型：

（1）组织中个人冲突及原因：个人价值观不同、个人之间信息沟通不畅、个人认识上的偏差、个人本位主义思想、个人心理行为习惯的差异、工作竞争六方面造成的冲突（2）组织中个人与团体之间的冲突

（3）组织中团体之间的冲突及原因：

参与决策的需要、目标差异、团体间认识上的差异、各团体间权责不明划分不清、不健康的思想意识和不良团体作风五方面。

B解决冲突的方法：面对问题、解决问题；

润滑双方分歧；

强迫执行。在解决冲突的过程中，要区分对待破坏性冲突和建设性冲突。

8、试论行政组织的发展。从组织发展的目的看，从组织发展的内容看，从组织发展的方法看。

9、试论行政领导者的授权艺术。

授权的类型：刚性、柔性、惰性、模糊授权；

领导者授权的原则：因事择人视能授权，明确权责适度授权，授权留责监督控制，防止反向授权。

试论行政首长负责制与集体领导的关系。

A首长是行政领导活动能否顺利展开的关键所在；

强有力的领导集体是行政领导活动顺利展开的制度化保障；

B行政首长负责制和集体领导的关系：（1）集体领导不能代替首长负责制（2）首长负责制是一种组织领导制度，领导集体的分工负责是一种运用方式。

作为组织原则，民主集中制是如何体现的？

国家机关与人民群众的关系；

国家权力机关与其他国家机关的关系；

中央国家机关与地方国家机关的关系。

12、试论现代行政决策的基本原则。信息与预测原则；

系统与优化原则；

时效与可行原则；

民主与科学原则。

13、分析现代行政决策的发展趋势。民主化趋势；

综合化趋势；

科学化趋势。

14、试论行政沟通在行政管理中的地位和作用。是实现决策科学化、民主化的重要途径；

是消除隔阂和矛盾，增进了解，统一认识，协调行动的重要手段；

是联系政府机关各部门、各环节的纽带，有助于政府机关完善管理，提高效率；

能鼓舞行政人员的士气，增强行政组织的内聚力；

是医治官僚主义的良方。

15、试论行政沟通的障碍及其克服。

A行政沟通的障碍因素：组织障碍、知觉障碍、语言障碍、地位障碍、地理障碍；

B排除行政沟通障碍因素的方法：加强思想教育和组织监督、健全组织机构，明确规定沟通渠道，完善信息沟通制度、提高行政人员的素质。

16、论行政监督的基本原则。

合法性原则；

行动统一原则；

尊重下级原则；

幅度原则；

时效原则；

经常性原则；

公正性原则。

17、试论财务行政的特点。

公益性；

多源性；

保障性；

纪律性；

勤俭性。

18、试述行政机关管理现代化的主要内容。

完善机构设置；

提高人员的办事能力；

加强制度建设；

运用现代技术方法。

19、试述行政文化的构成与作用。

构成：行政文化的关系性构成，行政文化的发生性构成，行政文化的其他构成；

作用：行政文化的一般功能，行政文化对内向性行政的作用，行政文化对外向性行政的

作用。

20、转轨时期应如何加强行政伦理建设?

加强行政伦理建设的途径；

行政伦理的制度规范与行政伦理的理想信念的协调互补；

确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求。

21、试述当代中国行政改革的主要内容。

A行政系统的功能更新：政府生产职能的更新，政府调控职能的更新，把企业家精神逐渐引入到政府部门。

B行政系统的结构改革：组织重构，合理调整权力结构，私有化改革，规模适度化；

C行政制度的创新：政府决策体制的创新，完善政府公务员制度。

22、试分析当代中国行政改革的阻力与动力。

阻力：外部制约：市场经济发展不完善，改革配套程度。内部制约：既存制度，政府雇员，行政价值。动力：外部动力：政治因素，经济因素，文化因素。内部动力：新技术方法的推动，政府内部改革人士的推动，政府雇员的利益需求。

23、试述行政发展的趋势。

信息社会与行政发展：行政环境的优化，行政价值观的重塑，行政技术的创新；

行政现代化的模式建构：行政组织的高度完善化，行政决策的高度科学化，行政法制化，行政管理人员的专业化与知识化。

24、试述行政执行的作用

（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足，提高决策的经济和社会效益。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在公共行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现原决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策提供重要的依据，是修正和完善行政决策的重要途径。（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。公共行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是公共行政管理活动的依据和前提。它主要包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。这些职能无不需要通过指挥、沟通、协调、控制等行政执行的诸多环节来加以实际运作和落实。因此，行政执行不仅仅是公共行政职能的具体表现，更是公共行政职能得以实现的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。完成一项行政任务，往往需要许多组织及其工作人员的相互配合，甚至会牵动整个行政系统。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量行政组织的设置是否合理、行政领导者与一般工作人员的配备是否得当、具体的工作制度是否健全、信息系统和监督系统的工作是否得力、各有关单位的权责划分是否明确适当等。同时，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的效率和效果。

25、简述行政执行的主要环节。

答：行政执行是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动，A行政执行的主要环节包括：（1）行政执行的准备阶段行政执行的准备阶段十分重要，要做以下工作①行政执行限制条件的分析。包括：第一，对行政执行环境进行限制条件分析；

第二，对行政决策本身进行限制条件分析；

第三，对执行机构和执行人员进行限制条件分析。②制定行政执行计划。这是最重要的准备工作，执行计划包括：第一，制定行政执行程序；

第二，安排物资资源。③确定行政执行机构，安排执行工作人员。首先必须确定需要什么样的机构来执行；

其次必须对各个部门和各种工作人员进行定岗位，定任务，定目标，定职，定责，合理授权；

最后建立必要的规章制度。

④法律政策和思想上的准备

B（2）行政指挥，行政执行阶段是从执行的准备工作完成以后，开始着手全面实施到达成行政目标。行政指挥是行政领导在行政执行过程中，按照决策目标和决策标准对执行机关和执行人员进行有效地协调、控制、沟通和监督，以达成行政目标的活动。

（3）行政沟通

行政沟通是指在行政管理过程中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。

（4）行政控制

行政控制是指根据行政目标和标准，对各方面行政工作的检查与监控，以保证他们按照行政目标和标准的执行计划开展工作，并及时发现和纠正各种重要偏差的行为过程。

（5）行政执行的总结，行政执行的总结是对行政执行工作进行全面的检查和评价，总结经验，汲取教训。这是行政执行的最后程序，也是行政管理活动的最后一个环节。

26、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响

1、 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。3、受限市场模式及其对行政管理的影响。

27、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。

存在问题：1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

完善措施：1、强化行政决策过程的信息工作。2、强化行政决策过程的咨询工作。3、强化行政决策的民主参与。4、强化行政决策的制度建设。

以下是对《行政管理学》简答题和论述题的解答：

### 简答题

1. **重构我国中央政府与地方政府权力关系的思路**
   1. 以宪法形式明确规定中央政府与地方政府的分权范围。
   2. 实现中央与地方利益分配的合理化。
   3. 实行地方分权与地方自治。
   4. 健全和完善对地方权力的监督。

2. **行政权力与行政责任的关系**
   1. 就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。
   2. 就行政责任的产生而言，行政责任是基于行政职权关系而产生的责任。
   3. 就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

3. **我国行政职能转变的必要性及其内容**
   1. 转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。
   2. 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。
   3. 转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。
   4. 转变行政职能是深化政治体制改革的需要。
   5. 转变行政职能是机构改革的动因和基础。

4. **西方国家强势政府时期的行政职能方式**
   1. 广泛使用法律手段。
   2. 使用计划手段。
   3. 制定产业政策。
   4. 采取财政政策、金融政策等经济手段。
   5. 采取直接的行动手段。

5. **有限政府时期行政职能的发展趋势**
   1. 通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。
   2. 政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。
   3. 推动公共服务职能的社会化、市场化。

6. **我国行政改革的具体目标**
   1. 按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。
   2. 按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。
   3. 按照权责一致的原则，调整政府的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。
   4. 按照依法治国，依法行政的要求，加强行政法制建设。

7. **行政信息公开化的作用**
   1. 行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。
   2. 行政信息公开化有利于人民的生活和工作。
   3. 行政信息公开化有利于防止行政权力腐败。
   4. 行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。
   5. 行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

8. **行政领导的用人艺术**
   1. 知人善任。
   2. 任人唯贤。
   3. 用人所长。
   4. 敢用新秀。

9. **行政沟通的含义**
   - 行政沟通行为是政府机关及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现管理目标的一种管理活动和过程。

10. **行政沟通的必要性**
    1. 行政沟通对于任何一个行政组织及其运行来说是非常必要的，行政系统经常表现出种种不协调现象，这种不协调现象的产生有许多原因，但其中一个重要原因就是行政沟通不善，行政系统与环境之间、行政系统内部的工作人员之间，缺乏认识上的一致，从而产生各种不协调。行政沟通行为的目的就在于促进行政系统内部的思想一致和行动协调，促进行政系统内外的关系和谐与协调发展。
    2. 行政活动的高绩效有赖于行政组织中人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间的有效沟通可以带来行政活动的高绩效。

11. **我国政府在行政决策程序中存在的问题与完善对策**
    1. **问题**
       1. 决策信息的收集与处理存在着信息不全和信息失真的问题。
       2. 决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。
       3. 决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。
       4. 决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
    2. **完善对策**
       1. 强化行政决策过程的信息工作。
       2. 强化行政决策过程的咨询工作。
       3. 强化行政决策过程的民主参与。
       4. 强化行政决策过程的制度建设。

12. **什么是质询**
    - 所谓质询，是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。

13. **行政监督的重要意义**
    1. 加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。
    2. 加强行政监督有利于提高行政效率。

14. **行政监督的含义**
    - 行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。

15. **依法行政的基本内容**
    1. 行政管理意识的法制化。
    2. 行政职权的法定化。
    3. 行政编制的法定化。
    4. 行政程序的法定化。
    5. 行政责任的法定化。

16. **依法行政与以德行政的区别与联系**
    1. **区别**
       1. 理论依据不同。
       2. 手段与内容不同。
       3. 机制不同。
       4. 后果的表现形式及效果不同。
    2. **联系**
       1. 对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。
       2. 实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。
       3. 依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。
       4. 依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。

17. **行政绩效评估的程序**
    1. 制定计划。
    2. 初步调查。
    3. 管理控制评估。
    4. 详细评估。
    5. 撰写评估报告。

18. **当前条件下提高我国行政绩效的具体途径**
    1. 改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。
    2. 不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行、监督相协调，以提高行政绩效。
    3. 提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
    4. 建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

19. **行政绩效评估的地位与作用**
    - 行政绩效评估在现代公共行政学中占有重要的地位和作用，是行政管理活动不可缺少的一个环节。也是行政学术研究的一个重要组成部分，因而各国在理论和实践上都有给予了相当的重视和关注。
    1. 行政绩效评估的责任落实作用。
    2. 行政绩效评估的对比作用。
    3. 绩效评估的计划辅助作用。
    4. 绩效评估的监控支持作用。
    5. 绩效评估的民主和教育作用。
    6. 绩效评估在吸引政治资源方面的作用。

20. **我国现阶段大力开展和完善行政绩效评估的效果（意义）**
    1. 开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革。
    2. 行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效。
    3. 行政绩效评估能改进和提高我国政府的信誉和形象。

21. **简述加入WTO后我国行政发展的趋势**
    1. 加快从全能行政向有限行政转变的步伐。
    2. 重塑政府与社会的关系。
    3. 由权力行政向规则行政的理念转变。
    4. 从暗箱行政向透明行政转变。

22. **当代中国行政发展的基本特征**
    1. 始终坚持经济发展为中心。
    2. 正确处理改革、发展和稳定的关系。
    3. 借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。
    4. 坚持渐进式改革。
    5. 立足于中国国情。

23. **分析当代中国行政发展的外部动力与外部阻力**
    1. **外部动力**
       1. 经济因素。
       2. 政治因素。
       3. 文化因素。
       4. 技术因素。
    2. **外部阻力**
       1. 市场经济发育不完善。
       2. 政治制度与经济制度改革的不配套。

24. **简述强势政府时期的政府行政职能的特点**
    1. 政府加强对市场的宏观调控。
    2. 兴办国有企业。
    3. 强化对企业的规范和管制。
    4. 增强政府的社会职能。

25. **简述行政权力的公共性**
    1. 行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
    2. 行政权力活动的领域是公共事务，而不是私人领域。
    3. 行政权力的目的是为公共利益服务，而不是为私人利益服务。

26. **简述我国职能关系转变的主要内容**
    1. 理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系。
    2. 理顺政企关系。
    3. 理顺政府与市场的关系。
    4. 理顺政府与社会的关系。
    5. 理顺政府内部各职能部门的关系。

27. **简述我国职能关系的主要内容**
    1. 中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系。
    2. 政企关系。
    3. 政府与市场的关系。
    4. 政府与社会的关系。
    5. 政府内部各职能部门的关系。

28. **职能转变的主要内容**
    1. 职能重心的转变。
    2. 职能方式的转变。
    3. 职能关系的转变。

29. **简述行政领导授权应遵循的原则**
    1. 权责统一的原则。
    2. 视能授权原则。
    3. 信任与监督相统一的原则。
    4. 单一隶属原则。

30. **简述我国行政管理机构改革的基本经验**
    1. 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。
    2. 坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
    3. 坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈进改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。
    4. 坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部结构队伍。
    5. 按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

31. **行政管理机构设置的原则**
    1. 适应性原则。
    2. 协调性原则。
    3. 权责相称原则。
    4. 精干高效原则。
    5. 法制化原则。

32. **行政管理机制改革的原因**
    1. **外部因素**
       1. 经济体制转变会导致行政管理机构的变革。
       2. 政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。
       3. 社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。
       4. 国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。
    2. **内部因素**
       1. 机构的过度膨胀。
       2. 人员素质不高、弱化。

33. **西方发达国家行政管理机构改革的主要内容**
    1. 从“大政府”向“小政府”转变。
    2. 行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。
    3. 行政管理机构的分权化。
    4. 强化综合协调行政管理机构及其职能。
    5. 行政管理机构设置的弹性化。

34. **我国行政首长负责制的特点**
    - 我国行政机关实行的行政首长负责制，既考虑到了首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议，而且在对有关问题做出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成行政组织的决定。行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。

35. **委员会制的缺点**
    - 权责不明、易相互扯皮，名义上是集体负责，实际上是无上负责，行动迟缓，意见难统一，容易造成反应迟钝，行政效率不高。

36. **行政管理过程含义**
    - 所谓行政管理过程，就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法实现行政管理目标的活动过程。

37. **电子政务对行政管理方法现代化的意义**
    1. 电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。
    2. 电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。
    3. 电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

38. **行政道德规范的基本功能**
    1. 导向和约束功能。
    2. 自我调节功能。
    3. 示范与激励功能。

39. **依法行政的作用与意义**
    1. 依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。
    2. 依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。
    3. 依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。
    4. 依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

40. **以德行政的重要意义**
    1. 以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化。
    2. 以德行政有助于增强行政管理者的责任意识。
    3. 以德行政有助于社会风气的优化。

41. **行政绩效的制约因素**
    1. 行政环境因素对行政绩效的制约。
    2. 行政体制因素对行政绩效的制约。
    3. 公务员素质对行政绩效的制约。
    4. 行政绩效管理的制约因素。

42. **克服行政绩效制约因素的途径**
    1. 改革和创新经济体制、政治体制、强化依法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。
    2. 不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调 ，以提高行政绩效。
    3. 提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
    4. 建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

43. **行政问责制**
    - 所谓行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。

### 论述题

1. **试述我国行政机构改革的基本目标**
   
   答: 在当代，我国行政机构改革的总目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体可以分为四个方面:
   1. 按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。一方面，要按照政企分开的原则，把属于企业的自主权切实下放给企业，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和